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电信业的定义该重审了

发布时间:2020-01-14 18:47:33 阅读: 来源:木片机厂家

我国电信业能取得今天的巨大成就,技术的创新、市场需求的拉动和市场竞争格局的形成是三大重要因素。如今,我国电信业又面临移动互联网、物联网、云计算、三网融合和文化产业大发展的历史机遇,电信业与广电、互联网、信息服务等产业的融合正不断加快。在新的形势下重新审视电信业,对下一步的持续健康发展具有重要意义。

反 思

从沿用定义和统计口径来看,行业自身对电信业的理解仍没有摆脱传统的范畴。

电信业的传统定义是指为社会提供电信产品和服务的企业的集合。随着技术的发展、市场需求的推动、市场竞争的加剧及政策环境的变化,电信业的概念和范畴已经在悄然发生变化。但从目前行业自身的理解来看,电信业仍没有摆脱传统的范畴,主要表现在以下几个方面。

从“电信”定义来看,电信业更多是实现信息传递的技术手段和方式。电信是指利用信息通信技术实现在不同的地点之间传递信息,其核心是“传递信息”,是传递而不是信息。传递是电信的主要职责,更多地是指实现信息传递的技术手段,如接入网的光纤技术、核心网的IMS技术、移动通信的LTE技术、互联网的IPv6技术等,在业务上表现就是固话、宽带、数据专线、移动通信、短信等增值业务等。从定义来看,电信就是指现在行业里流行的“智能管道”,当然,智能管道是电信企业生存和发展的基础,但面临移动互联网、物联网、三网融合、云计算、文化产业大发展等巨大的市场机遇,以智能管道求生存、求发展必将束缚电信业的成长。

从收入结构看,我国目前统计的电信业收入实际上就是三大运营商的收入总和,这与新形势下的电信业不相适应。2011年我国电信业收入为9880亿元,同比增长10%;同年中国电信、中国移动、中国联通(600050,股吧)业务收入分别达到2449亿元、5280亿元和2092亿元。三者之和为9821亿元,与电信业总收入9880亿元相差无几,我国电信业营业收入基本上就是三大运营商的总和。也就是说,我国电信业发展就是三大运营商的发展,电信业监管就是对三大运营商的监管,电信业转型就是三大运营商的转型。因此,我国电信业只能称为基础电信业或者叫狭义电信业。其实,如今利用信息通信技术传递信息的公司越来越多,目前我国增值电信服务企业超过2万家,越来越多的互联网公司提供IM、微信、米聊、微博、社交网络服务等应用服务,不断分流着传统电信业务,但其本质也是电信服务业。同时,我国三大电信运营商积极拓展移动互联网、三网融合、物联网等领域。如果电信业始终定义在三大运营商上,必将限制行业发展的空间,极大地限制了行业转型,更不利于推进产业融合。

从原信产部、工信部多年来公布的我国通信业发展情况统计公报来看,仍然没有摆脱传统电信业的范畴。从用户统计来看,主要包括电话用户(含固定电话、移动电话)、宽带用户、互联网用户;电信业务包括本地电话业务、长途电话业务、移动业务以及增值业务等;电信收入也主要是固定通信收入、移动通信收入、移动和固定增值业务收入等。然而,我国电信业积极推进行业转型和企业转型,已经进入移动互联网、三网融合、物联网、云计算等诸多领域,涉足电子商务、文化产业、视频产业、娱乐业、广告业、信息服务等诸多业务,而且互联网、电信、广播电视等产业的界限越来越模糊。在这样的形势下,从沿袭多年的电信业务统计公报中,只能看出基础电信业务发展情况,很难看出行业转型的成果和成效,也反映不了行业发展的新特点、新趋势。综上分析,笔者认为,目前我国电信业的定义比较传统,受体制等因素制约还比较突出,这些显然不适应移动互联网时代的需要,需要重新审视。

建 议

扩大电信业定义的内涵和外延,将为转型开拓新空间,为体改和监管带来新变化。

电信业是关系国家经济命脉和国家安全的基础性和战略性产业,伴随市场环境的变化及电信业的改革和发展,应与时俱进,赋予电信业新的内涵。为此,笔者提出以下几点建议:

一是以推进信息化建设为着力点,树立“电信互联业”大行业的概念。这一概念不仅包括传统的基础电信业,还包括以互联为特征的产业,这一定位扩大了传统电信业的内涵和外延,将为我国电信业转型开拓新的空间,同时还会为电信业体制改革、行业监管带来新的变化。

二是电信业的企业范围要向我国三大运营商以外的范围拓展,不仅包括传递信息的公司,还要包括信息服务公司。现在我们说的电信业肯定不同于以往的电信业,而是包括移动互联网、物联网、三网融合、云计算等诸多领域,不仅包括网络技术,也包括应用服务。进一步拓展电信企业的范围是适应新形势的客观要求。

三是建立能反映电信业转型和发展的统计体系,全面反映新形势下电信互联业的发展现状。统计内容中应增加能反映移动互联网、物联网、三网融合等信息服务领域发展的指标,研究制定相应的统计方法、统计口径、统计指标体系及统计范围。在反映行业转型和企业转型的成果时,需要分析创新业务发展状况、对行业或企业发展的影响,以及对总收入增长的贡献。

四是适应产业融合的发展趋势,建立融合的监管机构,加强对电信互联产业的监管。电信业的转型和电信业内涵的拓展意味着电信业监管的对象和环境正在发生深刻的变化,必然要求电信业监管作出相应的调整。在融合成为当前全球电信业发展主旋律的形势下,美国、英国、澳大利亚等国的电信业监管纷纷进行相应的调整和改革,通过修改法律、重设机构、调整政策等方式,适应电信业融合发展和转型的需要。我国也需要建立针对广电、电信、互联网、ICT等领域的融合监管机构,实现统一监管,制定行业发展规划和目标;要加快建立和完善适应新形势的信息通信法律法规,加快三网融合立法步伐;通过行政、经济、市场、技术等手段,加强对行业市场的监管,规范市场行为,加强网络信息安全,促进电信互联产业持续健康发展。

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